现实上，这场从“沙进人退”到“绿进沙退”的治沙攻坚和中，除了有当记、生态红线的治沙积极共同以外，还有无数如乌兰布和农垦村平易近、兵团兵士杨国华一般的治沙标兵及先辈小我的奉献。

　　据本地村平易近反馈，从上世纪九十年代起杨国华就率领农垦老苍生开荒致富，积极开辟戈壁及盐碱地等蛮荒地块，以植树制林的体例为本地防风固沙。二十余年以来，杨国华手中栽种的树苗存活下来的就有十一二万株。杨国华仍是本地最早一批打通本地农产物畅通环节的致富妙手及经商领甲士。正在他的率领下，正在物流并不发财的上世纪九十年代，磴口县农垦数万亩田间地头的西瓜甜瓜等农产物才得以运输到、河南、、辽宁以至千里之外的福建取广东等沿海发财地域。

　　据该村白叟引见，杨国华开垦的地块都是比力偏僻的戈壁或盐碱地，他通过运来土壤取沙，再共同机井滴灌手艺让盐碱下沉，把戈壁或盐碱地变成了亩产小麦或玉米上千斤、土豆上万斤的良田膏壤。农做物对土壤的笼盖，再加上他还通过正在地边和机耕旁种白杨树等速生林，起到了很好的和防沙治沙的感化。

　　看到杨国华为农场做出的凸起贡献，为激励其多开垦荒地为国度多种粮食，1998年7月5日，乌兰布和农场三管区按照乌兰布和农场党委取杨国华(原名杨树文)签定了一个《地盘分析开辟和谈》，未明白商定地盘承包范畴，无四至。

　　为确保国度粮食平安，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》(国办发〔2020〕44号)要求，各地域各部分“要一直绷紧国度粮食平安这根弦采纳无力行动防止耕地非粮化”，并出台一系列办法以遏制一些处所把粮食耕地改为果园、林地、鱼塘等非粮化倾向。

　　图说：乌兰布和农场三分场多位熟悉内情的农户证明杨国华开垦的地原为盐碱地，他们不大白这么肥饶的地步为何要禁耕撂荒，任其盐碱化和戈壁化。

　　“到底是哪个才是跟汗青环境相合适的实像？若是这两头存正在相关部分弄虚做假的环境，那意图何正在？为了达到什么样的目标？”无数个待解疑问，一曲回旋正在农场不被答应浇地施肥及耕种的这些村中。

　　图说：2025年4月26日，现场守地人发觉本地正在杨国华曾经种好的麦田里撒上草籽，目标就是让小麦地变成草地，小麦发展。

　　做为“三北防护林”工程攻坚和的主要疆场，华北、京津地域沙尘暴的主要尘源地之一的磴口县将防沙治沙纳入国度计谋结构。截至2023年，磴口县累计完成生态管理80万亩，沙区林草笼盖度从0。04%提拔至37%以上，沉度沙化地盘削减78%，向黄河年输沙量由7700万吨骤降至370万吨，降低94。7%。

　　杨国华原名“杨树文”，原为出产扶植兵团一师一团连续后辈兵。正在住窝棚以至取牲口同住等非常艰辛的兵团前提下，杨国华取其他有志青年们充实阐扬了不怕苦不怕累，取天斗取地斗的优秀保守，正在数亩盐碱戈壁地上斥地出了十多万亩高产良田。二十世纪80年代，本地扶植兵团本能机能转换，兵团转为农场，将地盘包产到户，分到两亩地的杨国华拿出本人所有积储把农场的一台推土机和一辆汽车买了下来，硬是把偏僻撂荒的盐碱荒凉开垦成了良田膏壤，面积从两亩逐年变为现正在的几千亩。

　　图说：2022年2月10日，杨国华取赛瀚德公司签定的合同，此合同是以1998年的原始合同做为根据。

　　2023年9月30日，磴口县防沙治沙局对杨国华开垦的535亩麦地做出磴防治(林业)罚决书〔2023〕第九号《行政惩罚决定书》，令杨国华期限恢复植被，并处以56万元罚款。杨国华不服申请行政复议，磴口县人平易近于2023年12月28日做出的磴复决字〔2023〕17号《行政复议决定书》维持原惩罚决定。

　　2025年4月下旬起，针对磴口县、磴口县防沙治沙局、磴口县、磴口县城市办理分析行政法律局杨国华及租赁其部门地盘的现实耕种人进行春耕勾当，杨国华委托律师前后别离向磴口县、包头铁运输法院通过线上、德律风、现场等体例沟通行政诉讼立案事宜，现因法院协商管辖权问题，尚未立案。

　　据杨国华回忆，浇地是彼时最大的难题，其时采用的是引入黄河水漫浸式浇灌，这种浇灌体例费水，且对地盘平整度要求很是高，若是地盘不服整，低的处所淹死，高的处所干死，地盘面积大了很难做到所有处所程度如一。正在他传闻新疆有滴灌手艺设备后，便判断开车到新疆将新手艺采购了回来。因为开垦的是盐碱地，邻里乡亲都认为他种不出来像样的庄稼。杨国华想到正在新开垦的地盘两头吊水井抽水浇地，地面盐碱随之会跟着水位下降，频频几回下来，盐碱地成了能种植庄稼的地盘了，立异的浇灌体例让杨国华正在第一年种地就获得了大丰收。正在开地成功当前，杨国华又起头揣摩起了搞活家乡的农产物畅通，他带头开车把本人和其他村平易近种的西瓜及蜜瓜等农产物拉到福州和厦门等沿海发财城市去卖，并把大城市的一些诸如电子手表等新颖工业品批发还老家卖。后来，农闲时节杨国华就持久正在厦门驻扎经谋生意。

　　值得玩味的是，除了杨国华的地被禁耕撂荒外，原乌兰布和农场的其他很多农户的地盘也同时被禁耕撂荒，来由千篇一律。不外杨国华被禁耕的地盘亩数多。原乌兰布和农场三分厂职工李某某暗示，本人年纪大了，无法出去打工。眼下的糊口就靠种点地维持糊口，种了几十年的地，现正在不让种了，未来的糊口毫无保障。

　　这个被本地及农垦誉为“劳动榜样、致富带头人，戈壁管理标兵，灌溉妙手、植树大王，垦荒先辈小我”等多个荣誉称号的兵团兵士怎样就变成了“犯罪份子”。为了给杨国华正名，乌兰布和农场三分场五队二十余位村合起来写了一封信，但愿本地卑沉汗青现实，客不雅处置杨国华的案件？。

　　“杨国华系乌兰布和农场三分场五队职工，持久正在三分场五队处置农业出产工做，自1990年以来，开荒制地，植树制林，管理戈壁，是五队的致富带头人，防沙治沙标兵，现植树存活的就有十三万株。我队的地盘承包合同正在2002年以前是由分场和农人签定的，自2002年当前才由农户和农场签定。杨国华同志是三分场五队最早的敷裕户，以来，积极带头开垦荒地，植树制林，搞活市场畅通，给三分场五队的成长起到了带头感化。因为开垦戈壁植树制林投资较大，现糊口较坚苦。但对农垦的成长做出了很大贡献，这是大师的，给我们泛博农垦人奔小康做出了楷模。乌兰布和农场的三四分场本来都归三分场办理，故杨国华同志现开垦的荒地，包罗南戈壁和北戈壁都正在合同范畴之内，不存正在乱开荒的环境。杨国华同志于1998年和乌兰布和农场三分场签定的开垦和谈，应受法令，个体带领的不承认是不准确的，不克不及判处杨国华同志有罪。杨国华开垦的地盘范畴都正在和谈之内，请相关带领和部分亲临实地查询拜访取证。”。

　　磴口县水利局自2025年4月至7月别离向杨国华做出的水停字(2025)第29、68、70号三份《责令遏制水事违法行为通知书》，后面两份以至没有具体的机井范畴，对此杨国华均委托律师提起行政复议申请，目前上述三案均正在审理过程中。

　　相反，本地禁耕当前，间接导致机井被毁，盐碱跟着水位上升，地盘又从头被盐碱和戈壁化了。之前防风固沙所种的树苗因为缺乏办理，大大都都枯干了。

　　现实上，国度法令对于“三调”有着严酷的，《地盘查询拜访条例》第28条“地盘查询拜访该当严酷办理和规范利用，按照其他法令、行规对换核对象实施行政惩罚的根据，划分部分职责分工和办理范畴的根据。。

　　据领会，2010年前后，并赐与弥补。磴口县出台了《自治区磴口县林地操纵规划(20102020年)》，该规划没有到实地调查，圈定了退耕还林的地块，并领取了国度响应的退耕还林弥补款，而包罗杨国华正在内的这些地块本色早就被开垦成高产良田。本地为了应对查抄退耕还林成效，只得禁耕还林，于是就呈现了大量的高产良田禁耕撂荒后沉返盐碱化和戈壁化。

　　20世纪90年代的一天，杨国华突然接到来自乌兰布和农场场长刘文英的连续五封加急电报。本来，农场场长但愿他把盐碱地变成高产良田的垦荒及致富经验教授给大师，带动乡亲们都富起来。这之后，杨国华除了正在农场的田间地头四处给村平易近送宝之外，还把本人挣来的钱用来建筑农耕，栽种各类树木，用于防风治沙。

　　目前，杨国华因“涉嫌不法侵犯农用地罪”处于取保候审形态。除了杨国华外，其他农场职工或村平易近开垦的庄稼也被禁耕。

　　杨国华不服后再次提起行政诉讼，2024年6月18日，磴口县(2024)内0822行初2号撤销了磴口县防沙治沙局做出磴防治(林业)罚决书〔2023〕第九号《行政惩罚决定书》和磴口县人平易近于2023年12月28日做出的磴复决字〔2023〕17号《行政复议决定书》。

　　虽然法院撤销了行政复议，但本地仍然不让杨国华种地，相关部分以至正在杨国华曾经种好小麦地里栽树苗，其他的地块也不让种，机井被毁。本年4月只要20多亩地让耕种，其余的都说是林地不答应耕种。现实上，农场的部门地盘曾经出让给了一家名为赛瀚德生态扶植无限公司的企业，该企业也打点了国有地盘利用证，性质被明白为“农业用地”。现实上，正在赛瀚德介入之前，杨国华就已垦荒多年。

　　同为原乌兰布和农场三分厂种地的潘某某也：“杨国华是正在1996年摆布开垦的这些地，这些地块未开垦之前都是较为偏僻的盐碱地或戈壁，没有树木。正在阿谁缺水干旱地广人稀地上寸草不生的艰辛下花本人的钱垦荒种树修打机井盖库房种上千亩草地及粮食，正在本地绝无仅有，说他侵犯林地毫无按照不服。”。

　　显示，2024年4月29日由磴口县天然资本局下发的《关于查询布兰布和农场三分场农户杨国华部门地盘地类的函》的复函中显示，2022年杨国华地盘地块只要两类，一类是水浇地，一类是天然牧草地。然而，正在一年后的2025年5月16日， 由统一家单元下发的《关于消息公开申请(杨国华全国地盘变动查询拜访2007年-2025年查询拜访中上述地盘现状消息的函)》的复函，记录了杨国华承包地块2009年-2023年度河山变动查询拜访数据，包含年度时间、地类、面积等消息。正在这个区间的所有地类中，此中2022年的地类很是复杂，不只是水浇地和天然牧草地，还包罗乔木林地、沙地、其他草地，湖泊水面、坑塘水面等等十四余种地类。

　　此外，据本地农垦上了年纪的几位白叟，杨国华承包的这些地块一曲以来都是水浇地。连天然牧草地都没有，底子没有所谓的“牧草地和林地”。

　　图说：2017年11月25日，巴音温都尔嘎查正在开村平易近代表大会时第8议题会商通过了杨树文取嘎查签定的承包合同，脚以申明本地是承认杨国华包地的。

　　法院判决杨国华“不法侵犯农用地罪”成立的根据是，巴彦淖尔市绿银丛林资本资产评估无限义务公司按照2013年10月21日磴口县人平易近发布的《自治区磴口县林地操纵规划(20102020年)》做出的判定演讲。该判定演讲认为杨国华开垦的4432亩地盘，此中宜林地2835亩，未成林制林地1597亩(此中已耕种地1138亩)。故林业杨国华垦荒种粮了林地，涉嫌犯罪。

　　图说：现场显示，杨国华开垦的地盘正在本地禁耕后呈现出撂荒沙化。取之构成明显对比的是旁边答应被耕种的庄稼，长势富强。

　　一同意外的还有杨国华手中的另一全面积2000多余亩的地块。因为长时间不让耕种，裸露的土地曾经逐步沙化，一眼望去像白茫茫的一片戈壁，风一吹黄沙漫天飞。据领会，这一地块已经是土豆亩产上万斤的高产良田。

　　正在如许的大政策之下，巴彦淖尔市磴口县为何要“逆风而行”？把高产良田禁耕撂荒？如许的做法能否饱含猫腻。

　　从2017年起头，杨国华先后多次被磴口县丛林涉嫌“侵犯农用地”。2019年被本地以“不法占用农用地”的表面刑事立案。后该案经一审、二审发还等一系列法式。2022年5月31日被自治区磴口县(2021)内0822刑初38号判决：“杨国华不法侵犯农用地罪，免予刑事惩罚。”。

　　2025年1月，杨国华因不法占用农用地被刑事立案，后撤案。2025年6月，杨国华再次由于不法占用农用地罪被刑事立案，现取保候审中。

　　毫不夸张地说，有着报答家乡情怀和兵团人保守情怀的杨国华是阿谁年代磴口县最早率领农垦村平易近找到发家致富道的领甲士。

　　杨国华对此查询拜访数据有，并向磴口县天然资本局提出《履行职责申请书》，请求其依法履行“对杨国华位于巴彦淖尔市磴口县乌兰布和农场三分场的承包地从头进行地盘查询拜访”，并改正2009-2023年度河山变动查询拜访的职责。但磴口县天然资本局于2025年6月17日做出《关于履行职责申请书的复函》，称“不予支撑从头查询拜访并改正2009-2023年度河山变动查询拜访，且案涉承包地盘现状取积年变动查询拜访数据库数据分歧，未发觉不分歧现象”。

　　位于河套平原腹地的巴彦淖尔是一座黄河孕育的城市，被誉为“黄河几字弯顶端上的北国江南”。巴彦淖尔辖区内的乌兰布和戈壁是我国戈壁化最为严沉的地域之一，此中426。9万亩分布正在磴口县境内，约占全县地盘总面积的77%。

　　跟地盘打了大半辈子交道的杨国华怎样也不大白为何按合同商定垦荒种地还会违反本地的政策以至被定义为“涉嫌犯罪”？让他百思不得其解的是，“种庄稼既防止了地盘沙化，又为国度贡献了粮食，为何承包了几十年的良田膏壤不让种庄稼，要撂荒，任其盐碱化和戈壁化？为何本地要开汗青的倒车？”他暗示。

　　法令资深人士指出，磴口县的做法涉嫌违反国务院44号文防止耕地“非粮化”的相关。《自治区磴口县林地操纵规划(20102020年)》能否科学、能否违反国务院44号文的相关需要从头论证。但磴口县不做现实查询拜访涉嫌数据制假，把高产良田规划为退耕还林地块涉嫌违反新修订的退耕还林政策。

　　图说：天然资办发【2023】59号文《关于按照实地现状认定地类规范河山查询拜访使用的通知》第一条明白提到凡是发觉河山查询拜访取实地河山操纵现状不分歧的，无论是查询拜访时点后新发生变化的，仍是“三调”或积年河山查询拜访讹夺的，均应及时通过年度河山变动查询拜访更新或改正查询拜访，确保查询拜访地类取实地现状连结分歧。

　　正在获得农垦带领正式激励当前，杨国华起头大规模修种树打机井，地开到哪里就修到哪里，机井就打到哪里，防护林就栽到哪里。据不完全统计，自上世纪九十年代至今，杨国华一共开垦了4000多亩荒地，栽种防护林树13万多棵，现正在村周边良多两旁高峻的树木大多都是杨国华所栽种。

　　该和谈商定，将特定区块(三管区杨占清海子至五里地海子东)的戈壁及碱滩(此中包含五队和新三队南的戈壁)，进行分析开辟，做为农场示范项目区，为农场全体开辟堆集经验和示范。具体商定，1，开辟的费用及水电费由乙方承担。2，开辟示范区，乙方开展防沙治沙及种树种草及养殖，前提好的地盘能够耕种。3，所种地盘只收三费，免收其他费用。4，承包刻日为50年。5，承包地盘能够转包其他人。6，所种树木及其他由乙方所有，并有承继和转包。

　　原乌兰布和农场三分场职工谢某某暗示：“杨国华90年代初起头本人投资修和垦荒种地，三分场现正在杨国华机耕都是他修的，高峻的树木都是他种的，他没有要国度的一分钱也没有找场里要一分钱。能够说，没有杨国华带头垦荒种地教授手艺，就没有三分厂今天的敷裕。”。

　　据领会，按常规，对于平原庄稼地的风沙管理一般会采纳种植速生防风林带的模式，从林带间距150～200米，副林带间距250～350米，林带之间的空地能够种庄稼。完全能够做到防风种粮两不耽搁。而案涉禁耕区域很适合白杨树柳树等速生林发展，杨国华栽种的10多万棵白杨树和柳树，现在都长成了十多米高的参天大树。

　　图说：磴复决字〔2023〕17号《行政复议决定书》及磴口县(2024)内0822行初2号。

　　对于“被告人杨国华不法占用林地，改变地盘用处，并形成林地大量的犯罪现实”。从磴口县防沙治沙局调取的图斑显示，杨国华侵犯案涉地盘的地类大部门为天然牧草地，少部门为盐碱地。浩繁村平易近也，杨国华开垦的案涉地盘，原地貌为沙丘，有稀少的沙蒿、白刺，没有人工林。且正在杨国华开垦案涉地盘之前及过程中，等相关部分没有进行过人工或飞播制林，不存正在认定的杨国华开垦行为形成林地大量的现实。

　　7月本是巴彦淖尔市磴口县小麦收成的季候，但村平易近杨国华(原乌兰布和农场三管区职工)却面临着面前的380亩麦田欲哭无泪。若是一切一般，他的面前本该是亩产小麦上千斤的良田膏壤。但从本年四月起头，他的这些良田被巴彦淖尔磴口县辖区内城市办理分析行政法律局、防沙治沙局、农场等多个单元采用封锁取水设备、现场阻拦等体例春耕。本地以至正在他曾经种好的麦田里栽上树苗撒上草籽不让机械收割。导致本该长势喜人的小麦枯瘦得如狗尾巴草。

　　为此，杨国华向磴口县人平易近提交《行政复议申请书》，2025年7月7日，磴口县人平易近做出磴政行复受字[2025]63号《行政复议受理通知书》。

　　1999年2月3日，巴盟农管局委员会、巴盟农牧场办理局将杨国华评为“1998年全局十佳奔小康带头人”。

　　图说：2018年1月2日，杨国华取磴口县沙金套海苏木巴音温都尔嘎查签定的《地盘、海子承包和谈书》。

　　因案涉部门地盘权属发生变化，2018年1月2日杨国华又取磴口县沙金套海苏木巴音温都尔嘎查签定了《地盘、海子承包和谈书》(刻日为2018年1月1日至2028年5月31日)，且正在承包期内，发包方嘎查收取了杨国华交纳的承包费，表白发包方对杨国华关于案涉地盘的开辟运营勾当的性是承认的。

　　“这是先儿后爹的和判决逻辑。”杨国华暗示，对案涉地盘的开辟运营，是于1998年7月5日和乌兰布和农场三分场签定开辟和谈后实施的，也就是说，我对案涉地盘开辟运营正在前，磴口县人平易近规划正在后(2013年)，磴口县人平易近林地规划无溯及力。且上述规划发布后，相关部分没有进行需要的宣传及宣讲，包罗我正在内的乌兰布和农场农户不晓得案涉地盘已被规划为林地的现实。

　　《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”不变粮食出产的看法》(国办发〔2020〕44号)提出，各地域各部分要“充实认识防止耕地非粮化不变粮食出产的主要性紧迫性”“把确保国度粮食平安做为三农工做的首要使命”“实施最严酷的耕地轨制，科学合理操纵耕地资本，防止耕地非粮化，切实提高保障国度粮食平安和主要农产物无效供给程度”“对耕地实行特殊和用处管制，严酷节制耕地转为林地、场地等其他类型农用地”。2016年最新退耕还林条例(修订)第十六条“出产前提较好、现实粮食产量跨越国度退耕还林补帮粮食尺度而且不会形成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划。”。

　　然而，这个已经被本地誉为“劳动榜样、致富带头人，戈壁管理标兵，灌溉妙手、植树大王，垦荒先辈小我”等多个荣誉称号的杨国华却怎样也欢快不起来。